全国政协委员张军扩：关于当前经济形势与对策的几点思考

今年，整体来看，我国经济继续呈现回升向好的态势。

一方面，工业、消费、投资、制造业采购经理指数（PMI）等宏观指标继续呈现回稳向好，另一方面，新技术新产业新动能持续增强，经济结构持续优化，高质量发展取得新进展。与去年相比，今年总需求面临的最大不稳定、不确定因素，是外需形势的变化。

去年我国货物贸易出口增长7.1%，进口增长2.3%，货物贸易净出口7.06万亿元，比上年增长21.9%，对实现5%左右预期目标起到了重要的拉动作用。而今年，这个因素将会大大减弱，从最近一个时期特朗普政府的一系列操作来看，这种不稳定不确定变化，比之前预想的要严重，由此形成巨大的总需求缺口，更加凸显了有效扩大内需的紧迫性和艰巨性。

中央经济工作会议和政府工作报告，都把“全方位扩大国内需求”列为今年经济工作头号重点任务，这无疑既考虑了我国经济自身发展的需要，也考虑了外部环境的不确定性。在“更加积极有为”政策总基调下，无论是从财政货币等宏观总量政策的取向和力度来看，还是从提振消费、扩大投资的具体政策部署来看，今年扩内需政策涉及范围之广、政策力度之大，都是近年少有的。

与此同时，政府工作报告强调，要通过扎实推进重点领域改革，优化体制和政策环境，着力增强市场主体信心与活力。从当前国内外形势变化来看，中央关于今年经济工作的方针政策和重点工作部署不仅是十分正确的，也是十分有力的。党中央一再强调，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，也不会变。面对当前国际形势的剧烈变化，只要我们按照中央要求，保持定力，坚定信心，把党中央各项政策部署进一步落实到位，就一定能够转危为机，推动经济持续回升向好，并为长期持续高质量发展奠定良好基础。

一是要把惠民生促消费的政策要求进一步落实到位。惠民生与促消费相结合，是今年提振消费政策的一个突出特点。一方面，只有从满足人民群众对美好生活的期待出发、从解决人民群众急难愁盼问题出发，我们才能找准促消费的正确方向和工作着力点，另一方面，特朗普政府关税政策虽然总体来看对我国影响有限，但短期内必然会对我国部分行业、部分企业和部分群体形成较大冲击，需要尽可能通过政策支持缓解其对民生的影响，为相关行业企业的适应性调整创造良好环境。只要民生问题能够基本得到比较好地解决，经济增速一时高一些低一些，也是不要紧的。

为此，一方面要进一步加大保就业力度。政府工作报告提出，今年要“实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划”，为落实这个计划，前不久国务院就业促进和劳动保护工作领导小组印发了《加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容、支持重点群体就业创业实施方案》，从岗位开发和重点群体就业创业支持等方面，提出十多项支持政策。

下一步，要在认真落实好这个方案的基础上，重点针对受美关税政策影响较大的企业和人群，出台更为有针对性和更为有力的就业支持和民生保障政策。

另一方面，要在继续鼓励商品性消费的同时，更大力度鼓励和支持服务型消费。特别是要针对群众急难愁盼的教育、医疗、养老、生育等方面问题，通过加大补贴力度、减少准入限制、优化监管政策等举措，增强消费能力，提升消费品质，提振消费意愿。

二是要把积极扩大有效投资的政策要求进一步落实到位。政府工作报告对今年积极扩大有效投资从多方面作出安排，比如“推动‘十四五’规划重大工程顺利收官”“加快实施一批重点项目”“更大力度支持‘两重’建设”“持续推进城市更新和城镇老旧小区改造”“加力实施城中村和危旧房改造”“加快构建房地产发展新模式”“持续改善农村基础设施、公共服务和人居环境”等，这些都需要靠前发力，尽早落地见效。

另一方面，在特朗普关税政策有可能导致外需短期内受到较大冲击的形势下，需要根据形势变化和要求，适当加大政府投资力度，更大发挥以政府投资带动社会投资的作用。重点可放在“城市更新”“老旧小区改造”“城中村和危旧房改造”以及农村基础设施和人居环境改善等方面。

三是要把稳定预期激发活力的政策要求进一步落实到位。在外部环境剧烈变化的情况下，通过深化改革和优化政策，进一步稳预期强信心，充分激发市场主体活力，比以往任何时候都更加重要。

今年以来，习近平总书记出席民营企业座谈会、会见国际工商界代表时，对扎实落实促进民营企业、外资企业发展的方针政策提出明确要求。政府工作报告对此也作出重点部署，包括“开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法”；“加力推进清理拖欠企业账款工作，强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问题长效机制”；“深化政企常态化沟通交流，切实帮助企业解决实际困难和问题”等。

下一步，可从两方面深化努力。一是结合《民营经济促进法》的出台，加快制定相关细则，增强其可操作性，减少自由裁量权，让企业真正有获得感。二是要把隐性歧视、隐性壁垒等作为治理重点，可考虑通过畅通投诉与司法救助，抓住典型案例，进行穿透式调查，并依据法律原则、精神做出公正裁决，以典型案例进行立威。

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