尊敬的各位来宾、朋友们：

大家上午好！很高兴参加第九届世界创新大会，对大会的成功举办表示衷心祝贺。我围绕大会主题，就“加快形成与前沿创新相适应的体制机制和社会生态”，与大家交流五点思考。

第一，要深刻认识我国科技创新所面临的阶段性变化。

大家看到，科技水平的快速提升与新产业新动能的不断壮大，是“十四五”时期我国经济高质量发展的一个突出特色和显著亮点，不仅成绩巨大，而且影响深远。促进“十五五”及今后一个时期经济持续高质量发展，必须不断加强和巩固这种良好态势。

党中央历来高度重视科技进步和创新发展。党的二十届四中全会通过的关于“十五五”规划的建议，更是把创新的地位和重要性提升到前所未有的高度。《建议》不仅将“以改革创新为根本动力”列入“十五五”促进高质量发展的指导思想，将“科技自立自强水平大幅提高”确定为“十五五”主要发展目标，还明确提出“中国式现代化要靠科技现代化作支撑”的重要判断，并从多方面多层次对进一步促进创新发展做出全面具体部署。

随着我国发展水平的不断提升，我国科技进步和创新发展面临阶段性变化。根据国家统计局数据，2024年我国全社会研究与试验发展（R&D）经费超过3.6万亿元，位居世界第二，R&D投入强度达到2.68%，超过欧盟国家平均水平。科技创新从过去的跟随型为主，逐步转向跟跑、并跑和领跑并存，部分领域和企业进入行业技术前沿。科技进步逐步从跟随型为主，转向前沿型为主，是必由之路，是客观趋势，当然也是我们建设社会主义现代化强国必须要迈过的坎儿。

从现阶段特别是“十五五”来讲，前沿创新主要面临两个方面的重要任务。一是要着力解决各种技术卡脖子问题，进一步增强我国产业发展的安全与韧性。二是要着力解决基础研究和原始创新能力相对不足问题，进一步巩固和增强我国长期科技发展的基础与后劲。成功的关键，是要加快形成与前沿创新相适应的体制机制和社会生态。

第二，一体化推进教育科技人才改革发展，着力提升国家创新体系整体效能。

虽然创新的成效最终体现在科技成果上，但其成功却不仅取决于科研体制，而且取决于教育体制、人才体制，是一个涉及文化、观念、制度等在内的社会系统工程。党中央已经明确，要一体推进教育科技人才发展，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。为此，必须下大力气着力改革我国的科技、教育和人才管理体制，着力提升国家创新体系整体效能。

要着力营造宽松、开放、自由探索的科研环境，充分发挥科研人员的主观能动性，鼓励他们放飞思想，敢想敢试敢于挑战。持续加大对基础研究的投入支持强度，对基础研究的支持与评价要遵循科学规律，宽容失败，鼓励潜心钻研，避免急功近利。

目前我国人才数量多，但结构和布局不合理的问题依然突出。要围绕破解“钱学森之问”，不断深化教育体制特别是高等教育体制改革，不断优化我国科学人才特别是顶尖人才、领军人才培养成长环境。同时，要通过深化人才管理体制改革，着力营造能够吸引全球优秀人才来华从事科研教育工作的良好环境。科技的竞争说到底是人才的竞争，是创新生态的竞争，只有我们的创新环境、创新生态更加优惠，更有吸引力，才能最终在科技创新竞赛中获得竞争优势。

第三，进一步探索和健全新型举国体制。

新型举国体制既是实现高水平科技自立增强的现实需要，也是我国创新发展的独特优势。长期以来，我国在技术追赶阶段探索了一条集中力量办大事的路子。从两弹一星到载人飞船，从高铁技术到5G通信，从新能源汽车到无人机、机器人，等等，不断取得新突破新进展。目前，我国正在加快形成包括高水平研究型大学、国家实验室、科技领军企业等在内的国家科技力量体系。面对科技创新的新阶段新任务，要不断探索和优化我国攻克重大科技难题的组织模式和运行机制。要充分发挥不同主体的优势，明确分工促进合作，发挥整体效能。

另外，除了国家战略创新力量外，我国已经涌现出不少具有较强创新能力的民间创新力量，包括企业和科研机构。我国大规模市场从需求侧对创新具有强大而独特的牵引作用，高铁及电子商务的发展历程就是很好例子。我国数量庞大而成本相对较低的高素质劳动力群体，对于动辄需要成千上万工程师的集成创新来讲，也是一个独特优势，等等。这些与过去传统优势相比是完全不同的。因此，新时期的新型举国体制，首先必须处理好政府力量与市场力量、国有经济与民营经济之间的关系，要创造各类企业平等参与重大科技攻关项目的环境，更加充分有效地发挥好企业力量、市场力量、社会力量，共同形成科技创新的合力，让更多前沿技术从中源源不断涌现出来。

第四，要加快形成与新阶段前沿创新相适应的开放创新体制环境，核心是处理好自主安全与开放合作的关系。

从近年实践来看，处理好这个关系既十分重要，又绝非易事，需要在实践中不断探索、创新和完善。新型举国体制决不等于关起门来搞创新，而是以我为主的充分吸收和利用国际资源的开放创新。新时期发挥新型举国体制进行科技攻关，也绝不意味着我们要在每个领域或环节上都掌握关键核心技术，那样既无可能也无必要，而是在充分发挥和利用我国基础和优势的前提下，在若干重要的关键和核心技术方面取得优势，以形成相互制衡相互利用的关系。另外，在新形势新阶段如何在保障安全的前提下加强开放创新，如何形成一套能够处理好这二者关系的原则和政策框架，也需要在实践中不断探索和完善。

第五，要着力营造市场化法制化国际化的具有国际竞争力的创新生态。

大家常说企业是创新主体，这没有错，但企业要能够具有较强的创新动力和能力，有赖于良好的创新生态，而这个创新生态的营造，则有赖于政府正确地发挥作用。这几年对深圳、杭州等创新发展比较好的城市的调研发现，凡是创新活力比较强的地区，最重要和最根本的经验，就是政府真正按照有效市场与有为政府相结合的理念，着力营造良好的创新生态。

有为政府决不是政府大包大揽，而是按照市场经济规律和创新发展实践要求，合理确定政府作用的边界，真正做到有所为有所不为，做到该由政府发挥作用和提供服务的地方，政府作用不仅不能缺位，而是能够充分有力有效发挥作用。比如当企业合法权益受到侵犯时，就必须通过公正严格规范执法，切实加以保障。而该由市场发挥作用的地方，则必须充分放开，必须充分尊重市场规律和企业经营自主权，不能过多干预，换句话说，要真正做到大家常说的“无事不扰，有求必应”。

文章来源：世界创新大会组委会秘书处，转载请注明来源。