依托广东开放优势 构建国际创新合作平台  

服务国家创新发展战略

作者：谢云龙（谢建超）

时间：2011年5月

当前，国际金融危机影响持续深化，全球经济格局正经历深度调整，围绕技术、人才、市场的国际竞争日趋激烈，创新能力已成为衡量国家综合国力的核心标尺。我国正处于经济转型关键阶段，转变发展方式、破解增长瓶颈，核心在于强化创新驱动；作为改革开放前沿阵地的广东，“腾笼换鸟、转型升级”战略实施两年有余，传统外向型劳动密集型产业瓶颈集中显现，自主创新能力不足、产业层次偏低、对外技术依存度较高等问题，已成为制约可持续发展的突出矛盾。立足广东开放先发优势，搭建国际创新合作平台，以全球创新资源赋能区域转型，进而服务国家创新发展战略大局，既是广东破解发展难题的现实选择，更是顺应时代潮流、践行国家战略的必然之举。

一、时代背景：创新驱动已成破局关键，广东亟需以开放促创新

从国际形势看，后金融危机时代，全球产业变革加速演进，发达国家纷纷将科技创新作为重塑竞争优势的核心抓手，持续加大前沿技术研发投入，着力抢占高端产业制高点；新兴经济体加快产业升级步伐，创新合作与竞争并存的格局逐步形成，技术壁垒、贸易保护主义抬头，我国创新发展面临的外部环境更趋复杂。谁能在创新领域抢占先机，谁就能在国际竞争中掌握主动，这不仅是产业发展规律，更是当前国际经济竞争的核心逻辑。

从国内发展看，我国经济总量已跃居世界前列，但长期依赖要素投入、规模扩张的粗放型增长模式难以为继，资源环境约束趋紧、劳动力成本上升等问题日益凸显，转变经济发展方式刻不容缓。党中央高度重视创新发展，多次强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，明确要求各地各领域强化创新意识，以创新破解发展难题。在此背景下，全国范围内的创新热潮加速涌动，以创新驱动引领高质量发展，已成为国家发展全局的核心议题。

从广东实践看，作为改革开放的排头兵，广东凭借区位优势、政策红利和敢闯敢试的精神，实现了经济社会跨越式发展，外向型经济体系日趋成熟，与全球市场、产业、资本的链接日趋紧密，这是广东最鲜明的发展底色，也是最核心的竞争优势。但与此同时，广东产业发展短板也日益突出，珠三角地区IT领域专利技术85%来自国外，对外技术依存度超70%，民营经济“大而不强”，缺乏核心技术支撑；低端产业转移后形成的产业空白，亟需高端创新资源与优质产业项目填补。“腾笼换鸟”不是简单的产业搬迁，核心是“引凤筑巢”，引进先进生产力、核心技术和创新要素；转型升级不是闭门造车，必须以开放视野整合全球资源。广东要破解转型困局，就必须用好开放这一最大优势，以国际创新合作打通技术、人才、资本、市场的双向通道，让开放优势转化为创新优势、发展优势。

二、核心优势：广东具备构建国际创新合作平台的坚实基础

广东作为我国对外开放的前沿阵地，历经三十余年发展，已积累了构建国际创新合作平台的多重优势，这些优势既是历史积淀的成果，更是未来创新合作的核心支撑，为平台搭建提供了不可复制的条件。

一是开放先发优势突出，国际链接基础扎实。广东毗邻港澳，区位优势独特，多年来深耕外向型经济，已形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，与全球100多个国家和地区建立了紧密的经贸合作关系，外资企业集聚度高，跨境产业协作经验丰富，在国际市场对接、跨境资源整合方面具备天然优势，能够快速对接全球创新资源，为国际创新合作提供便捷通道。

二是产业体系完备，创新应用场景丰富。广东制造业基础雄厚，电子信息、新能源、新材料、生物医药等产业集群初具规模，华为、中兴、比亚迪等一批具备创新活力的企业快速成长，形成了从研发、生产到应用的完整产业链条。完备的产业体系不仅为创新技术提供了广阔的转化场景，更能吸引全球顶尖技术、科研团队落地合作，实现“技术研发—成果转化—产业落地”的闭环，让创新合作更具实效。

三是政策支持体系完善，转型共识广泛凝聚。广东省委、省政府高度重视转型升级与创新发展，将“腾笼换鸟、双转移”作为核心战略强力推进，出台一系列支持创新、鼓励合作的政策措施，从财政扶持、用地保障到税费减免，形成了全方位的政策支撑体系；各地市、企业、学界对创新转型的认知高度统一，对引进高端创新资源、开展国际合作的诉求强烈，政企学协同发力的良好氛围，为国际创新合作平台搭建提供了坚实的社会基础和实践支撑。

四是区位联动效应显著，辐射带动能力强劲。广东地处粤港澳大湾区核心区域，与港澳在科技、人才、金融等领域互补性强，港澳作为国际金融中心、贸易中心，在对接全球高端创新资源、国际规则衔接方面具备独特优势；广东依托港澳桥梁纽带作用，既能快速集聚全球创新要素，又能以珠三角为核心，辐射带动粤东西北乃至全国产业升级，让国际创新合作成果更好服务国家发展大局。

三、战略构想：搭建“立足广东、链接全球、服务全国”的国际创新合作平台

结合时代背景与广东优势，搭建国际创新合作平台的核心定位清晰明确：以服务国家创新发展战略为根本目标，以广东开放优势为依托，以全球创新资源整合为核心，打造“政界、科学界、工商界”三方联动，“技术、人才、资本、市场”四维协同的高水平国际创新合作平台，实现“立足广东、链接全球、赋能区域、服务全国”的战略价值。

（一）平台核心目标

整合全球创新资源，赋能广东转型升级。聚焦广东产业短板，精准对接全球顶尖科研机构、跨国企业、创新团队，引进核心技术、高端项目和领军人才，填补低端产业转移后的产业空白，推动传统产业提质增效、新兴产业培育壮大，助力广东早日实现“腾笼换鸟”战略目标，建成全国创新驱动发展先行区。

搭建国际合作桥梁，畅通双向交流通道。打造常态化国际创新对话机制，既为我国科研机构、企业走向全球提供平台，推动自主创新技术、产品对接国际市场；也为全球创新资源进入中国搭建通道，促进国际创新成果在国内转化落地，实现创新资源双向流动、互利共赢。

服务国家创新战略，贡献广东实践力量。以广东平台实践为样本，探索国际创新合作的有效路径，积累可复制、可推广的经验，为国家创新驱动发展战略提供实践支撑；依托平台辐射带动作用，推动全球创新资源向全国延伸，助力我国提升自主创新能力，在全球创新格局中占据主动地位。

（二）平台核心功能

创新交流对接功能。定期举办国际创新论坛、产业峰会、技术对接会，邀请全球顶尖科学家、企业家、政府代表参会，围绕前沿技术、产业趋势、创新政策开展深度交流，搭建常态化对话平台，促进创新思想碰撞、合作意向达成。

技术成果转化功能。设立创新成果转化中心，整合技术评估、知识产权服务、产业孵化等资源，为国际创新技术提供落地评估、产业化培育等全流程服务，推动“实验室技术”转化为“产业生产力”，打通创新成果转化“最后一公里”。

人才引育集聚功能。搭建国际人才交流合作平台，对接全球高端人才资源，引进创新领军人才、青年科研骨干；联动高校、科研机构、企业共建人才培养基地，开展联合研发、人才互培，为创新合作提供坚实人才支撑。

产业协同发展功能。聚焦战略性新兴产业、先进制造业等重点领域，推动中外企业、科研机构共建联合实验室、产业创新联盟，开展核心技术联合攻关，培育跨国产业合作项目，推动产业链供应链全球协同，提升产业国际竞争力。

（三）分步实施路径

搭建国际创新合作平台是一项系统工程，需循序渐进、稳步推进，结合广东实际与国家战略部署，分两步走推进平台建设：

第一步，立足广东，夯实基础，打造国家级创新合作平台。以广东转型升级需求为导向，整合省内创新资源，联动港澳优势，先搭建区域性创新合作平台，聚焦重点产业开展精准合作，积累平台运营经验、集聚优质合作资源，逐步提升平台影响力，打造服务广东、辐射全国的国家级创新合作平台。

第二步，链接全球，提质升级，建成具有全球影响力的国际创新平台。在国家级平台运营成熟基础上，进一步拓展全球合作网络，深度对接国际组织、全球顶尖科研机构与跨国企业，持续丰富平台功能、扩大全球覆盖范围，推动平台从区域化向国际化跨越式发展，最终打造立足中国、链接世界的世界创新大会这一国际创新合作高地，倡导构建全球创新共同体，让创新造福人类，为全球创新发展贡献中国智慧与力量。

四、保障举措：凝聚多方合力，推动平台落地见效

搭建国际创新合作平台，既要立足长远做好战略谋划，更要立足当下强化保障举措，凝聚政府、企业、学界、社会多方合力，确保平台建设有序推进、落地见效。

一是强化政策引领，完善支撑体系。建议广东省委、省政府将国际创新合作平台建设纳入全省发展总体规划，出台专项支持政策，在财政资金、用地保障、税收优惠等方面给予倾斜；加强与中央相关部委对接，争取国家层面政策支持，将平台建设纳入国家创新发展相关布局，提升平台战略定位。

二是坚持政企联动，激发市场活力。政府发挥引导、协调作用，做好平台顶层设计、资源对接和环境营造；充分发挥企业创新主体作用，鼓励省内龙头企业、民营企业主动参与平台建设，与国际优质资源开展深度合作；引导科研机构、高校联动发力，聚焦产业需求开展联合研发，推动产学研用深度融合。

三是深化港澳联动，拓宽合作通道。依托粤港澳大湾区建设契机，加强与港澳在创新合作领域的协同，借鉴港澳在国际规则衔接、高端资源对接方面的经验，共建跨境创新合作载体；推动粤港澳三地创新资源自由流动，打造“粤港澳创新共同体”，以粤港澳协同优势提升平台全球竞争力。

四是健全长效机制，保障持续发展。建立平台常态化运营机制，明确运营主体、职责分工，确保平台高效运转；完善创新合作服务体系，搭建知识产权保护、法律服务、金融支持等配套平台，为国际创新合作提供全流程保障；建立合作成效评估机制，动态优化平台功能与合作方向，推动平台持续健康发展。

创新是时代发展的核心动力，开放是广东发展的独特优势。依托广东开放优势构建国际创新合作平台，既是广东破解转型升级难题、实现高质量发展的现实路径，更是服务国家创新发展战略、提升我国国际竞争力的重要举措。当前，广东正处于转型攻坚的关键时期，抓住创新这一“牛鼻子”，用好开放这一“金钥匙”，以国际创新合作平台为载体，集聚全球智慧、整合全球资源，必将推动广东在创新驱动发展道路上行稳致远。未来，伴随平台升级为世界创新大会，我们更将以“构建全球创新共同体，让创新造福人类”为初心，持续链接全球创新资源、深化国际创新协同，为我国建设创新型国家、在全球创新格局中占据主动地位贡献广东力量，以实干笃行，扛起服务国家发展、惠及人类福祉的时代使命。

注：本文为作者谢云龙（谢建超）2011年5月参加中共广东省委党校中青年干部培训一班学习期间撰写的文章。作者现为世界创新大会创始人兼秘书长，全球创新战略研究学者。

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