从基础研究扎根筑基到前沿技术领跑全球，从“深圳-香港-广州”创新集群登顶世界知识产权组织（WIPO）全球创新指数榜首，到量子计算、人工智能、5G通信等领域实现跨越式突破，中国创新发展已完成从“跟跑”筑基到“领跑”突破的历史性蜕变，正以铿锵有力的步伐阔步迈向创新强国，用创新之力重塑发展格局、书写大国担当。笔者结合当前创新发展实践与国家战略部署，系统解读中国从“跟跑”到“领跑”、阔步迈向创新强国的核心逻辑、显著成就与关键路径。

一、战略引领定航向：锚定核心地位，构建全链条顶层设计

中国创新实现从“跟跑”到“领跑”的跨越，根本在于始终将创新置于国家发展全局的核心位置，构建起“顶层设计+战略落地”的完整体系。党的十八大以来，习近平总书记反复强调：创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。国家先后出台《国家创新驱动发展战略纲要》《科技体制改革三年行动方案》《基础研究十年规划》等一系列重大政策文件，形成了覆盖基础研究、技术攻关、成果转化、人才支撑、制度保障的全链条战略布局。2024年，全国研发经费支出突破3.8万亿元，占GDP比重达2.8%，其中基础研究经费支出占比首次突破8%，较十年前提升近4个百分点，为创新“跟跑”阶段筑牢根基、“领跑”阶段突破瓶颈提供了坚实的资金保障。从中央经济工作会议强调“科技政策要扎实落地”，到各地因地制宜出台创新激励举措，自上而下的战略引领与自下而上的实践探索形成强大合力，为创新强国建设锚定了清晰航向、提供了根本遵循。

二、体系支撑筑根基：全链条协同发力，实现从跟跑到领跑的质变跨越

创新强国建设的核心支撑，在于构建“基础研究夯实、技术攻关突破、成果转化高效”的全链条创新体系，破解“从0到1”原创突破与“从1到N”产业转化的双重难题，实现从“跟跑”到“领跑”的质变跃升。在基础研究领域，我国聚焦量子纠缠、拓扑绝缘体、脑科学、合成生物学等前沿方向持续发力，涌现出一批具有国际影响力的原创性成果，为“跟跑”阶段积累了深厚创新势能；在关键核心技术攻关层面，我国聚焦半导体材料、高端芯片、航空发动机、生物医药等“卡脖子”领域，创新实施“揭榜挂帅”“赛马机制”，组建产学研创新联合体集中攻关，华为5G技术专利数量全球占比超20%，比亚迪新能源汽车销量连续多年位居全球第一，大疆无人机占据全球超70%的市场份额，在多个领域实现从“跟跑”到“领跑”的历史性跨越；在成果转化环节，我国通过搭建产学研协同创新平台、完善科技金融服务体系、建设科技成果转化示范区等举措，推动科技成果转化率从2015年的28%提升至2024年的35%，“实验室技术”加速向“产业产品”转化，形成了“基础研究支撑技术创新、技术创新带动产业升级”的良性循环，为“领跑”提供了强劲产业动能。

三、生态赋能激活力：市场人才双轮驱动，夯实创新发展保障

中国创新能实现从“跟跑”到“领跑”的跃升，离不开“市场主体+人才队伍+制度环境”的多元生态赋能，让创新要素自由流动、高效配置。企业作为创新的核心主体，我国已培育形成多层次创新企业梯队，截至2024年底，全国高新技术企业数量突破40万家，科技型中小企业超80万家，企业研发投入占全国研发总投入的78%，华为、腾讯、阿里、宁德时代等领军企业纷纷建立全球研发中心，在人工智能、云计算、新能源、生物技术等领域布局前沿赛道，成为“领跑”的核心力量；人才是创新的第一资源，我国实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，累计引进海外高层次人才超100万人，着力培养战略科学家、青年科技人才、技能人才等多层次人才队伍，2024年研发人员总量达690万人、居世界首位，形成了“人才引领创新、创新成就人才”的良好局面，为“领跑”提供坚实智力支撑；制度创新是创新发展的根本保障，我国持续深化科技体制改革，完善知识产权保护体系，设立科创板、北交所为科技企业提供精准融资支持，推行科研经费“包干制”等灵活管理模式，构建起“尊重创新、激励创新、保护创新”的制度环境，让各类创新主体的创造活力充分迸发，为从“跟跑”到“领跑”保驾护航。

四、开放合作拓格局：链接全球资源，贡献中国创新力量

创新强国建设的鲜明特征，在于坚持“开放创新、全球协同”，以大国担当融入全球创新网络，让“领跑”成果惠及世界各国人民。我国始终秉持开放包容的创新理念，积极搭建国际创新合作平台，通过世界创新大会（WIC）、中国国际进口博览会、粤港澳大湾区全球招商大会等重要载体，促进国际交流合作，汇聚全球创新资源，2024年全国技术进出口总额突破3万亿元，较十年前增长5倍，实现了“引进来”与“走出去”的双向赋能，既为“跟跑”阶段吸收全球创新养分，也为“领跑”阶段输出中国创新成果；在国际合作领域，我国与160多个国家和地区建立科技合作关系，深度参与国际热核聚变实验堆（ITER）、平方公里阵列射电望远镜（SKA）等重大国际科技计划，主动分享5G、高铁、新能源、北斗导航等领域的创新成果，为发展中国家提供技术支持与能力建设服务，推动构建普惠包容的全球创新生态；在全球创新治理层面，我国积极参与知识产权保护、数据跨境流动、技术标准制定等国际规则协商，提出符合发展中国家利益的“中国方案”，推动全球创新治理体系向更加公平、包容、开放的方向发展，让中国“领跑”的创新成果更好惠及世界各国人民。

从“跟跑”筑基到“领跑”突破，中国创新发展已进入攻坚突破、全面跃升的关键阶段。当前，随着创新体系不断完善、创新活力持续迸发、开放格局进一步扩大，中国正以坚实的步伐阔步迈向创新强国。未来，中国将继续坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以基础研究筑牢“跟跑”根基，以技术创新强化“领跑”优势，以开放合作汇聚全球合力，为实现高水平科技自立自强、建设社会主义现代化强国提供强劲支撑，也为全球创新发展贡献更多“中国力量”。

本文作者：谢云龙，本名谢建超，哲学博士研究生，创新研究领域学者，世界创新大会创始人、秘书长，长期从事创新政策、创新战略与全球创新治理研究。